? ? ? ?為著力保障民生，提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平，提升城市文明形象，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升制定如下實(shí)施方案。

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“便民、利民、為民”，制定有關(guān)建設(shè)與管理指引，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實(shí)施，提升規(guī)范城區(qū)建設(shè)、改造、管理的規(guī)范化水平，徹底改變我市城區(qū)市場(chǎng)臟、亂、差等現(xiàn)象，逐步建成標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)市場(chǎng)形象統(tǒng)一、環(huán)境整潔、布局合理、功能完善、管理科學(xué)。2021年6月底前取得明顯成效，力爭(zhēng)12月底前完成改造提升任務(wù)。

　　二、基本原則

　　（一）堅(jiān)持屬地管理。各區(qū)縣政府（含高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、文昌湖省級(jí)旅游度假區(qū)管委會(huì)，下同）為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)的改造提升工作。市有關(guān)部門(mén)為業(yè)務(wù)指導(dǎo)主體，市場(chǎng)開(kāi)辦方為建設(shè)主體。

　?。ǘ﹫?jiān)持市場(chǎng)化原則。本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”原則，引導(dǎo)開(kāi)辦方投入改造提升資金。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、股權(quán)置換等方式參與市場(chǎng)改造提升及經(jīng)營(yíng)管理。

　　(三)先行示范原則。以主城區(qū)（含張店區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，下同）市場(chǎng)為重點(diǎn)，從主城區(qū)和其他區(qū)縣選取部分市場(chǎng)作為試點(diǎn)，先行推動(dòng)、壓茬推進(jìn)。

　　三、改造提升范圍與類別

　?。ㄒ唬└脑旆秶?。本方案中是指在淄博市城區(qū)內(nèi)依法注冊(cè)成立，符合有關(guān)法律法規(guī)要求，以永久建筑為主體，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、其它副食品及日常生活用品經(jīng)營(yíng)的以零售或批發(fā)為主的固定場(chǎng)所，包括批發(fā)市場(chǎng)、便民市場(chǎng)等。

　?。ǘ└脑祛悇e

　　1.改造成為農(nóng)副產(chǎn)品超市。對(duì)于市場(chǎng)基礎(chǔ)條件較好且市場(chǎng)開(kāi)辦方有改造意愿的市場(chǎng)，可通過(guò)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)行改造管理。改造后的農(nóng)副產(chǎn)品超市由開(kāi)辦方自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

　　2.直接升級(jí)改造的，保持市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式不變，對(duì)市場(chǎng)布局（改造設(shè)計(jì)）、墻面、地面、天棚、消防、上下水、供電、照明、廁所、通風(fēng)、經(jīng)營(yíng)檔口（操作臺(tái)、柜臺(tái)、貨柜、電子稱）、檢驗(yàn)檢測(cè)、中央空調(diào)等基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)營(yíng)設(shè)施進(jìn)行改造，建立相關(guān)管理制度。改造后市場(chǎng)應(yīng)布局合理、采光充足，場(chǎng)內(nèi)無(wú)明顯異味，地面清潔無(wú)水無(wú)垃圾，市場(chǎng)消防安全、環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生符合法律、法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.批發(fā)市場(chǎng)直接升級(jí)改造的，保持批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式不變，對(duì)批發(fā)市場(chǎng)總體布局，市場(chǎng)裝修，公共服務(wù)、消防、供電照明、排水排污、通風(fēng)、衛(wèi)生、經(jīng)營(yíng)、計(jì)量器具、檢測(cè)、安全監(jiān)控、物流配套、車輛停放等設(shè)施設(shè)備，證照管理、組織機(jī)構(gòu)、管理制度、準(zhǔn)入管理、價(jià)格管理、消費(fèi)維權(quán)管理、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)管理、食品安全管理等進(jìn)行總體整改提升。改造后的批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)布局合理、整潔有序、環(huán)境美觀、管理規(guī)范。

　　四、實(shí)施步驟

　?。ㄒ唬┲贫▽?shí)施方案階段（2021年2月底前）。市商務(wù)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展排查摸底，制定改造提升總體方案。各區(qū)縣政府制定轄區(qū)內(nèi)改造提升方案及具體改造提升實(shí)施方案，形成“1+N”提升方案體系。

　?。ǘ?shí)施改造提升階段（2021年3月至2021年6月）。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，分類處置，壓茬推進(jìn)，穩(wěn)步推動(dòng)改造提升工作，力爭(zhēng)2021年6月底前基本完成全市改造提升工作，并取得明顯成效。

　?。ㄈ╈柟掏晟齐A段（2021年7月至2021年9月）。對(duì)改造提升情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、存在的不足和各方面反饋的意見(jiàn)進(jìn)行歸納梳理，制定鞏固完善方案。

　?。ㄋ模┛偨Y(jié)驗(yàn)收階段（2021年10月至2021年12月）。市商務(wù)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)、區(qū)縣政府，按照提升要求，開(kāi)展項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收工作。對(duì)驗(yàn)收不合格的，市場(chǎng)開(kāi)辦方應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行整改并重新驗(yàn)收，整改后仍未能完成改造工作并通過(guò)驗(yàn)收的，由出具不合格意見(jiàn)的市職能部門(mén)會(huì)同區(qū)縣政府依法依規(guī)進(jìn)行處理。

　　五、政策措施

　?。ㄒ唬┘哟筘?cái)政支持。對(duì)改造提升及新建的標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)，經(jīng)相關(guān)部門(mén)聯(lián)合驗(yàn)收合格后，市級(jí)和各區(qū)縣根據(jù)實(shí)際情況，采取先建后補(bǔ)方式出臺(tái)配套獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

　?。ǘ┞鋵?shí)優(yōu)惠政策。落實(shí)國(guó)家、省對(duì)相關(guān)扶持及減免政策。對(duì)涉及市場(chǎng)改造提升工作有關(guān)問(wèn)題，市直相關(guān)部門(mén)和各區(qū)縣政府按照“一事一議”方式，簡(jiǎn)化審批程序，縮短辦理時(shí)限，開(kāi)辟“綠色通道”。

　?。ㄈ┍Ｕ辖ㄔO(shè)用地。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、社區(qū)菜市場(chǎng)等市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目用地，納入國(guó)土空間規(guī)劃，予以重點(diǎn)保證。支持利用符合條件的公園綠地與廣場(chǎng)用地等地下空間和企業(yè)廢棄廠房、倉(cāng)庫(kù)及空閑用地建設(shè)市場(chǎng)。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)的市城區(qū)改造提升推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)籌組織實(shí)施市場(chǎng)改造提升工作。市有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)做好相關(guān)事項(xiàng)的辦理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。各區(qū)縣政府要落實(shí)屬地管理責(zé)任，對(duì)轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展綜合排查整治工作，依法依規(guī)查處存在問(wèn)題，對(duì)無(wú)法滿足有關(guān)法律法規(guī)要求，又不愿意整改或者無(wú)法整改的依法依規(guī)予以關(guān)停。要統(tǒng)籌規(guī)劃市場(chǎng)周邊交通、衛(wèi)生和停車等事項(xiàng)，積極穩(wěn)妥做好轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)改造時(shí)商戶臨時(shí)安置工作。督促市場(chǎng)改造提升項(xiàng)目工作進(jìn)度，確保改造中不發(fā)生違建搶建等違法違規(guī)行為。市場(chǎng)開(kāi)辦方為市場(chǎng)升級(jí)改造的建設(shè)主體，負(fù)責(zé)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)做好市場(chǎng)改造提升工作。

　?。ǘ?qiáng)化長(zhǎng)效管理。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)日常管理按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)，可采取統(tǒng)一管理、自主管理、委托有資質(zhì)的第三方管理等模式。新建和改造后的市場(chǎng)，不得擅自改變建設(shè)改造時(shí)確定的市場(chǎng)布局和功能，不得擅自變更經(jīng)營(yíng)用途。同時(shí)，提高市場(chǎng)信息化水平，增強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品追溯、商品價(jià)格、快速檢測(cè)信息公示等功能。積極鼓勵(lì)創(chuàng)新業(yè)態(tài)和設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)，探索建立直供直銷、網(wǎng)上訂購(gòu)、連鎖配送等模式。各區(qū)縣、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)管理和指導(dǎo)，確保改造提升工作成效鞏固。

　　（三）保障市場(chǎng)供應(yīng)。市場(chǎng)升級(jí)改造期間，各區(qū)縣政府可根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)在市場(chǎng)周邊道路、閑置場(chǎng)地等區(qū)域劃定臨時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地或錯(cuò)峰改造等方式，引導(dǎo)市場(chǎng)商戶持續(xù)經(jīng)營(yíng)，確保市民生活不受影響。

　?。ㄋ模┙㈨?xiàng)目調(diào)度和專項(xiàng)督查機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)行周調(diào)度，每周五前將項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。建立項(xiàng)目跟蹤落實(shí)責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任人和聯(lián)系人。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)加大督導(dǎo)力度，健全推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保按時(shí)完成改造提升任務(wù)。